Poros Mediterania Kroasia: Yang Perlu Anda Ketahui tentang Prioritas Konektivitas, Kesiapan, dan Daya Saing Uni Eropa

Zagreb, Kroasia, Sumber: Satu pertanyaan menggantung di ruangan saat para duta besar, konsul jenderal, konsul, dan atase militer Kroasia berkumpul untuk konferensi tahunan mereka. Bagaimana sebuah negara di tengah peta Eropa bisa mengubah posisinya menjadi pengaruh? Komisioner Eropa untuk Mediterania Dubravka Šuica menjawab dengan tiga kata. Konektivitas, kesiapan, dan daya saing.

Jawaban itu tidak berasal dari buku teks. Jawaban itu datang dari musim panas yang menguji seluruh kawasan. Gelombang panas ekstrem, kebakaran hutan, tekanan migrasi di sekitar Ceuta, dan persaingan geopolitik baru datang bersamaan. Tidak satu pun dari hal-hal ini tetap berada pada tempatnya masing-masing. Semuanya bergerak melalui sistem energi, rantai pasokan, keamanan perbatasan, dan kehidupan sehari-hari. Menurut Šuica, Mediterania adalah bagian dari inti kisah Eropa, dan Kroasia berada di dalam kisah itu.

Inilah yang membuat posisi Kroasia menarik. Kroasia sekaligus merupakan negara Mediterania, Adriatik, Eropa Tengah, dan Eropa. Itu terdengar seperti daftar kata sifat. Dalam diplomasi, hal itu menjadi aset strategis. Artinya Kroasia bisa menghubungkan kebijakan yang sering berada di ruang terpisah. Bagi negara anggota Uni Eropa yang lebih baru, pengaruh tumbuh ketika kepentingan nasional dan kepentingan Eropa saling tumpang tindih. Kuncinya adalah melihat titik tumpang tindih itu dan memusatkan modal politik serta diplomatik di sana.

Beberapa bulan terakhir menunjukkan bahwa metode ini berhasil. Kroasia memegang presidensi MED9, kelompok sembilan negara anggota UE di kawasan selatan, dan juga Inisiatif Tiga Laut, sebuah platform dua belas negara yang membentang dari Laut Adriatik hingga Laut Baltik dan Laut Hitam. Diplomasi yang konsisten dan terfokus mengangkat profil Kroasia dan mengubah prioritasnya menjadi agenda Eropa. Inisiatif Tiga Laut juga membuktikan satu hal lagi. Konektivitas memiliki dimensi ekonomi. Partisipasi bisnis yang kuat menunjukkan kerja sama politik dan daya saing berjalan beriringan.

Šuica mengubah pengalaman-pengalaman itu menjadi seperangkat prioritas UE yang jelas, dilihat melalui kacamata Mediterania.

Konektivitas adalah yang pertama. Kini konektivitas menjadi syarat strategis untuk daya saing dan keamanan sekaligus. Kroasia bisa memanfaatkan geografi, infrastruktur, dan aksesnya ke pasar tunggal untuk memperkuat koneksi transportasi dan digital, memodernisasi sistem energi, dan menghubungkan Eropa lebih dekat dengan Adriatik dan Mediterania. Itu berarti peluang ekonomi baru bagi Kroasia, jalur pasokan yang lebih beragam, dan keamanan energi yang lebih baik bagi Eropa. Di tingkat UE, inisiatif Global Gateway bergerak ke arah ini melalui proyek-proyek unggulan seperti MEDUSA dan Blue Raman, investasi di pelabuhan dan perdagangan maritim, serta kerja sama energi melalui T-MED. Pakta untuk Mediterania yang diluncurkan akhir tahun lalu menambah lapisan baru dengan rencana aksi pertama yang mencakup 21 kegiatan yang dirancang untuk memberikan hasil yang terukur. Konektivitas juga diperkirakan menjadi salah satu prioritas dalam anggaran jangka panjang UE berikutnya.

Kesiapan menyusul. Ini soal institusi yang memiliki orang, pengetahuan, dan sumber daya keuangan untuk mengubah keputusan menjadi hasil dengan cepat. Ini juga berarti inovatif, dinamis, dan adaptif dalam cara pengambilan keputusan. Situasi di Ceuta menjadi pengingat praktis bahwa pengelolaan migrasi lebih dari sekadar kontrol perbatasan. Šuica mengatakan dia tetap berhubungan dengan Menteri Maroko Bourita. Bourita menggambarkan krisis itu sebagai rangkaian keadaan yang saling terkait dan keputusan pengadilan Spanyol yang salah ditafsirkan. Dinas keamanan masih bekerja untuk memahami apa atau siapa yang ada di baliknya. Maroko bekerja sama dengan Spanyol dan terus bekerja sama, terutama terkait anak di bawah umur yang masih berada di Ceuta. UE menganggap Maroko sebagai mitra strategis penting, terutama dalam memerangi penyelundupan migran dan migrasi tidak teratur. Kerja sama sedang dilakukan dengan otoritas Maroko untuk membangun kemitraan yang lebih kuat, jangka panjang, dan menyeluruh.

Migrasi bersifat global. Skala global membuat kerja sama antarnegara asal, transit, dan tujuan menjadi penting. Komisi Eropa memperkuat diplomasi migrasi dengan menghubungkan kebijakan migrasi dengan kebijakan visa, perdagangan, investasi, dan dukungan finansial. Pekerjaan ini mencakup semua dimensi Pakta Migrasi dan Suaka, mulai dari pengelolaan perbatasan dan pemulangan hingga perlindungan, jalur legal, dan tata kelola migrasi. Pendanaannya sejalan dengan ambisi itu. Sebesar 222 juta euro telah diamankan hingga 2024, 190 juta euro direncanakan hingga 2027, dan program-program regional menambah dukungan lebih lanjut.

Minggu lalu, Komisioner Magnus Brunner mengunjungi Kroasia untuk membahas migrasi dan keamanan dengan Wakil Perdana Menteri Davor Božinović. Kunjungannya ke Bandara Split, yang melayani hampir 770.000 penumpang hanya pada bulan Juli, menggambarkan satu hal sederhana. Keamanan Eropa, konektivitas Kroasia, dan kemakmuran ekonomi saling terhubung langsung.

Daya saing melengkapi tiga serangkai ini. Untuk bisa bersaing, sebuah negara atau uni harus mampu menyerap guncangan, beradaptasi, dan terus berfungsi. UE sudah memimpin dalam investasi adaptasi iklim, ketahanan iklim, dan pengelolaan sumber daya berkelanjutan. UE juga tetap berkomitmen pada transisi hijau. Daya saing menjangkau lebih jauh. Daya saing mencakup keamanan energi dan pengurangan ketergantungan pada satu sumber atau pemasok energi. Daya saing mencakup sistem transportasi, energi, digital, dan komunikasi yang tangguh. Daya saing juga mencakup manusia. Kroasia tahu bahwa daya saing pada akhirnya bergantung pada menarik dan mempertahankan talenta, mendukung keluarga, mengembangkan keterampilan, dan mengurangi kekurangan tenaga kerja. Ini adalah prioritas Kroasia sekaligus prioritas Eropa. Logika yang sama berlaku untuk keamanan dan pertahanan. Eropa harus memperkuat kapasitasnya untuk melindungi warga negara, perbatasan, dan infrastruktur penting.

Šuica menambahkan satu hal lagi. Ketiga bidang ini saling terkait dalam hubungan dengan negara-negara tetangga selatan dan negara-negara Teluk. Negara-negara Teluk menjadi mitra strategis yang semakin penting. Mereka menghadapi banyak tekanan yang sama dan mereka menghargai keandalan serta konsistensi. KTT kedua antara UE dan Dewan Kerja Sama Teluk yang dijadwalkan di Riyadh pada akhir Oktober memberi peluang untuk memperdalam kerja sama di bidang konektivitas, daya saing, keamanan, dan pertahanan. Ini juga menjadi peluang untuk menghubungkan mitra-mitra Teluk dengan kerangka Pakta untuk Mediterania yang lebih luas.

Potensi dalam kemitraan itu cukup besar. Cakupannya mulai dari pemulihan ekonomi Suriah dan reformasi sektor perbankan Lebanon hingga pembangunan ekonomi Yordania dan tujuan perdamaian yang adil dan abadi antara Israel dan Palestina. Untuk Gaza, inisiatif Team Gaza menyatukan negara-negara anggota UE, lembaga internasional, dan mitra-mitra kunci dalam satu struktur. Inisiatif ini menggerakkan hampir 900 juta euro untuk pemulihan dini, membentuk Dewan Perdamaian Eropa, dan membuka kerja sama dengan mitra-mitra Amerika. Seperti inilah kemitraan strategis ketika pengaruh politik, sumber daya finansial, dan mitra internasional dihubungkan untuk mencapai tujuan-tujuan konkret.

Balkan Barat tetap menjadi bagian penting dari identitas diplomatik Kroasia, terutama Bosnia dan Herzegovina. Diplomasi Kroasia telah lama berkontribusi pada stabilitas dan kemajuan di sana. Anggota Parlemen Eropa Davor Stier bekerja untuk menjaga perspektif Eropa Bosnia dan Herzegovina tetap tinggi dalam agenda UE. Duta Besar Irena Andrassy, Perwakilan Tetap Kroasia untuk UE, memainkan peran yang menentukan dalam negosiasi dan mewakili kepentingan Kroasia di Brussel.

Kesimpulan dari Zagreb sangat jelas. Kroasia dapat membentuk strategi Eropa melalui masa kepemimpinannya, melalui keterlibatannya di Balkan Barat, dan melalui perannya di Mediterania. Sisa bulan-bulan presidensi MED9 Kroasia menawarkan penutup diplomatik. Ini adalah kesempatan untuk mempertemukan para mitra dalam tema-tema bersama dan menghubungkan tema-tema itu dengan prioritas Eropa yang lebih luas. Tugas sekarang adalah memperkuat kemitraan, menghubungkan hal-hal yang sering diperlakukan terpisah, dan tetap siap menghadapi apa yang akan datang. Menurut Šuica, begitulah cara Eropa tetap menjadi aktor yang kuat, andal, dan relevan secara strategis. Dia berterima kasih kepada jaringan diplomatik Kroasia atas profesionalisme mereka. Kerja sehari-hari mengubah tujuan strategis menjadi hasil di lapangan.