تحوّل كرواتيا نحو المتوسط، ما تحتاج معرفته عن أولويات الاتحاد الأوروبي في الترابط والجاهزية والتنافسية

زغرب، كرواتيا. سؤال واحد ظل يتردد في القاعة بينما اجتمع سفراء كرواتيا والقناصل العامون والقناصل والملحقون العسكريون في مؤتمرهم السنوي، وكان السؤال هو كيف يمكن لدولة في وسط خريطة أوروبا أن تحوّل موقعها إلى نفوذ. أجابت مفوضة الاتحاد الأوروبي للبحر المتوسط دبرافكا شويتسا بكلمات ثلاث، وهي الترابط والجاهزية والتنافسية.

لم تكن هذه الإجابة من كتاب مدرسي. لقد جاءت من صيف اختبر المنطقة بأكملها. موجات حر شديدة وحرائق غابات وضغوط هجرة حول سبتة ومنافسة جيوسياسية جديدة، كلها جاءت في وقت واحد. لا يظل أي من هذه الأمور حبيس إطاره الخاص. بل تنتقل عبر أنظمة الطاقة وسلاسل الإمداد وأمن الحدود والحياة اليومية. وقالت شويتسا إن البحر المتوسط جزء من القصة الأوروبية الأساسية وكرواتيا جزء من هذه القصة.

هنا يكمن ما يجعل موقع كرواتيا مثيراً للاهتمام. فهي في الوقت نفسه دولة متوسطية وأدرياتيكية ومن أوروبا الوسطى وأوروبية. قد يبدو ذلك مجرد قائمة صفات، لكنه في الدبلوماسية يتحول إلى أصل استراتيجي. هذا يعني أن كرواتيا قادرة على الربط بين سياسات تعيش غالباً في غرف منفصلة. بالنسبة إلى دولة أحدث عضواً في الاتحاد الأوروبي، ينمو النفوذ عندما تتداخل المصالح الوطنية مع المصالح الأوروبية. المفتاح هو رصد هذا التداخل وتركيز رأس المال السياسي والدبلوماسي هناك.

الشهور الماضية تُظهر نجاح هذه الطريقة. ترأست كرواتيا مجموعة دول جنوب أوروبا التسع في الاتحاد الأوروبي، المعروفة باسم ميد-9، كما ترأست مبادرة البحار الثلاثة، وهي منصة تضم اثنتي عشرة دولة تمتد من البحر الأدرياتيكي إلى بحر البلطيق والبحر الأسود. الدبلوماسية المتسقة والمركزة رفعت مكانة كرواتيا وحوّلت أولوياتها إلى نقاط على جدول الأعمال الأوروبي. كما أثبتت مبادرة البحار الثلاثة نقطة ثانية، وهي أن للترابط بُعداً اقتصادياً. المشاركة القوية من الشركات أظهرت أن التعاون السياسي والتنافسية يسيران جنباً إلى جنب.

حوّلت شويتسا تلك التجارب إلى مجموعة واضحة من أولويات الاتحاد الأوروبي، نُظر إليها من منظور المتوسط.

الترابط يأتي أولاً. وهو الآن شرط استراتيجي للتنافسية والأمن معاً. تستطيع كرواتيا استخدام جغرافيتها وبنيتها التحتية ووصولها إلى السوق الموحدة لتعزيز روابط النقل والروابط الرقمية وتحديث أنظمة الطاقة وربط أوروبا بشكل أوثق بالبحر الأدرياتيكي والبحر المتوسط. وهذا يعني فرصاً اقتصادية جديدة لكرواتيا وطرق إمداد أكثر تنوعاً وأمناً طاقوياً أفضل لأوروبا. على مستوى الاتحاد الأوروبي، تتحرك مبادرة البوابة العالمية في هذا الاتجاه من خلال مشاريع رئيسية مثل ميدوزا وبلو رامان، واستثمارات في الموانئ والتجارة البحرية، وتعاون في مجال الطاقة عبر تي-ميد. ويضيف ميثاق المتوسط، الذي قُدّم في أواخر العام الماضي، طبقة أخرى من خلال خطة عمل أولى تتضمن 21 نشاطاً صُممت لتحقيق نتائج قابلة للقياس. ومن المتوقع أيضاً أن يكون الترابط أحد أولويات الميزانية الأوروبية طويلة الأجل المقبلة.

الجاهزية تأتي بعد ذلك. يتعلق الأمر بوجود أشخاص ومعارف وموارد مالية في المؤسسات لتحويل القرارات إلى نتائج بسرعة. ويعني أيضاً أن تكون المؤسسات مبتكرة وديناميكية وقادرة على التكيف في طريقة اتخاذ تلك القرارات. إن الوضع في سبتة يذكّرنا عملياً بأن إدارة الهجرة تنطوي على أكثر من مجرد مراقبة الحدود. وقالت شويتسا إنها بقيت على اتصال مع الوزير المغربي بوريطة، الذي وصف الأزمة بأنها سلسلة من الظروف المتشابكة وقرارات أُسيء فهمها من المحاكم الإسبانية. وما زالت أجهزة الأمن تعمل على فهم ما أو من يقف وراء الأزمة. تعاون المغرب مع إسبانيا ويواصل التعاون، خاصة بشأن القاصرين الذين ما زالوا في سبتة. ويعتبر الاتحاد الأوروبي المغرب شريكاً استراتيجياً مهماً، لا سيما في مكافحة تهريب المهاجرين والهجرة غير النظامية. وهناك عمل جارٍ مع السلطات المغربية لبناء شراكة أقوى وطويلة الأجل وشاملة.

الهجرة ظاهرة عالمية، وهذا النطاق العالمي يجعل التعاون ضرورياً بين بلدان المنشأ والعبور والوجهة. تعمل المفوضية الأوروبية على تعزيز دبلوماسية الهجرة من خلال ربط سياسة الهجرة بسياسة التأشيرات والتجارة والاستثمار والدعم المالي. ويغطي هذا العمل جميع أبعاد ميثاق الهجرة واللجوء، من إدارة الحدود والعائدين إلى الحماية والمسارات القانونية وحوكمة الهجرة. والتمويل يواكب الطموح، إذ تم تأمين 222 مليون يورو حتى عام 2024، ومن المخطط تخصيص 190 مليون يورو بحلول عام 2027، مع برامج إقليمية تقدم دعماً إضافياً.

في الأسبوع الماضي، زار المفوض ماغنوس برونر كرواتيا لبحث الهجرة والأمن مع نائب رئيس الوزراء دافور بوزينوفيتش. وقد أوضحت زيارته إلى مطار سبليت، الذي استقبل نحو 770 ألف مسافر في شهر يوليو وحده، نقطة بسيطة، وهي أن الأمن الأوروبي والترابط الكرواتي والازدهار الاقتصادي مرتبطة مباشرة.

التنافسية تكمل الثلاثية. لكي تكون دولة أو اتحاد قادراً على المنافسة، يجب أن يكون قادراً على امتصاص الصدمات والتكيف ومواصلة العمل. الاتحاد الأوروبي يقود بالفعل في الاستثمار في التكيف مع المناخ والقدرة على مواجهة تغير المناخ والإدارة المستدامة للموارد، كما يبقى ملتزماً بالانتقال الأخضر. التنافسية تذهب أبعد من ذلك. فهي تشمل أمن الطاقة وتقليل الاعتماد على مصدر أو مورّد واحد للطاقة. وتشمل أنظمة النقل والطاقة والرقمنة والاتصالات القادرة على الصمود. وتشمل أيضاً البشر. كرواتيا تدرك أن التنافسية تعتمد في النهاية على جذب المواهب والاحتفاظ بها ودعم الأسر وتطوير المهارات وتقليل نقص العمالة. هذه أولويات كرواتية وأوروبية في الوقت نفسه. وينطبق المنطق نفسه على الأمن والدفاع. يجب على أوروبا أن تعزز قدرتها على حماية المواطنين والحدود والبنية التحتية الحيوية.

أضافت شويتسا نقطة أخرى، وهي أن هذه المجالات الثلاثة مترابطة في العلاقات مع الجوار الجنوبي ودول الخليج. أصبحت دول الخليج شركاء استراتيجيين متزايدي الأهمية. فهي تواجه الكثير من الضغوط نفسها، وتقدّر الموثوقية والاتساق. القمة الثانية بين الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي، المقررة في الرياض في نهاية أكتوبر، تتيح فرصة لتعميق التعاون في مجالات الترابط والتنافسية والأمن والدفاع. وهي كذلك فرصة لربط الشركاء الخليجيين بالإطار الأوسع لميثاق المتوسط.

الإمكانات في هذه الشراكة كبيرة. فهي تمتد من التعافي الاقتصادي في سوريا وإصلاح القطاع المصرفي في لبنان إلى التنمية الاقتصادية في الأردن والهدف المتمثل في تحقيق سلام عادل ودائم بين الإسرائيليين والفلسطينيين. وفي ما يخص غزة، جمعت مبادرة فريق غزة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمؤسسات الدولية والشركاء الرئيسيين في هيكل واحد. وحرّكت نحو 900 مليون يورو للتعافي المبكر، وأنشأت مجلساً أوروبياً للسلام، وفتحت تعاوناً مع شركاء أمريكيين. هكذا تكون الشراكة الاستراتيجية عندما يجتمع النفوذ السياسي والموارد المالية والشركاء الدوليون حول أهداف ملموسة.

يبقى غرب البلقان جزءاً أساسياً من الهوية الدبلوماسية لكرواتيا، وخاصة البوسنة والهرسك. لقد ساهمت الدبلوماسية الكرواتية في الاستقرار والتقدم هناك منذ زمن طويل. يعمل عضو البرلمان الأوروبي دافور ستير على إبقاء المنظور الأوروبي للبوسنة والهرسك في مقدمة جدول أعمال الاتحاد الأوروبي. وتقوم السفيرة إيرينا أندراسي، الممثلة الدائمة لكرواتيا لدى الاتحاد الأوروبي، بدور حاسم في المفاوضات وتمثيل المصالح الكرواتية في بروكسل.

كانت الخلاصة من زغرب مباشرة. تستطيع كرواتيا تشكيل الاستراتيجية الأوروبية من خلال رئاساتها، ومن خلال انخراطها في غرب البلقان، ومن خلال دورها المتوسطي. تشكل الأشهر المتبقية من رئاسة كرواتيا لمجموعة ميد-9 خاتمة دبلوماسية. وهي فرصة لجمع الشركاء حول موضوعات مشتركة، وربط تلك الموضوعات بأولويات أوروبية أوسع. المهمة الآن هي تعزيز الشراكات، والربط بين ما يُعالَج غالباً بشكل منفصل، والبقاء مستعدين لما هو قادم. وقالت شويتسا إن بهذه الطريقة تظل أوروبا فاعلة قوية وموثوقة وذات أهمية استراتيجية. وشكرت الشبكة الدبلوماسية الكرواتية على احترافيتها، مشيرة إلى أن العمل اليومي يحوّل الأهداف الاستراتيجية إلى نتائج على الأرض.