Plastikabkommen-Entwurf lässt Produktionskürzungen aus. Was das für Sie und den Planeten bedeutet

Genf, MMN-Korrespondent. Der neueste Entwurf des globalen Plastikabkommens ist da. Doch es fehlt etwas, das viele Länder für unverzichtbar halten. Der chilenische Botschafter Julio Cordano leitet die Gespräche der Vereinten Nationen. Er hat das Dokument als informellen Referenztext vorgelegt. Es liest sich weitgehend wie ein formelles Abkommen. Für Regierungen, Aktivisten und Wissenschaftler ist das auffälligste Detail, was nicht darin steht. Es fehlt jeder konkrete Schritt, um die Produktion neuer Kunststoffe zu verlangsamen.

Der Text erkennt an, dass die Welt Kunststoffe in einem nicht nachhaltigen Ausmaß produziert und verbraucht. Maßnahmen gegen dieses Wachstum bietet er nicht an. Ein Abkommen, das die Plastikverschmutzung beenden soll, ohne die Quelle anzufassen, wird aus Sicht vieler kaum seine Aufgabe erfüllen können.

Christina Dixon von der Umweltorganisation Environmental Investigation Agency sagt, das Papier ähnele einer Version, die vor einem Jahr in Genf von den meisten Regierungen abgelehnt worden sei. Zentrale Elemente seien entfernt und als Fortschritt neu verpackt worden. „Wir bewegen uns rückwärts statt vorwärts", sagt sie. Französische Diplomaten ergänzen, der Text enthalte keine konkreten Bestimmungen zu nicht nachhaltiger Produktion und Konsum. Eine Mehrheit der Länder fordere solche Bestimmungen weiterhin.

Wissenschaftler machen diesen Punkt seit Jahren. Plastikverschmutzung beginnt nicht auf der Mülldeponie. Sie beginnt bei der Herstellung. Regierungen in Europa, Lateinamerika, Afrika und auf den Pazifikinseln fordern seit Langem, die Kunststoffherstellung auf ein nachhaltiges Maß zu begrenzen. Sie stoßen auf starken Widerstand von Ländern, die fossile Brennstoffe fördern, darunter die Golfstaaten, die USA und Russland. Für diese Produzenten sind Kunststoffe ein wachsender Markt für Öl und Gas.

Das ist keine neue Schlacht. Erste Entwürfe aus dem Jahr 2024 enthielten einen eigenständigen Artikel. Er hätte es den Unterhändlern erlaubt, ein globales Ziel zur Verringerung der Produktion und des Verbrauchs von Primärkunststoffen festzulegen. Diese Bestimmung verschwand aus den aufeinanderfolgenden Entwürfen, die im vergangenen Jahr in Genf veröffentlicht wurden. Der Genfer Text behielt jedoch eine Formulierung bei, der zufolge Produktionsdaten künftig bei der Bewertung verwendet werden könnten, ob das Abkommen seine Ziele erreicht. Beobachter sahen darin eine Tür zu einem stärkeren Pakt im Laufe der Zeit. Der neue Text geht von dieser Tür weg. Er erwähnt nachhaltige Produktion nur in der Präambel. Er enthält einen Artikel über die Verbesserung des Designs von Kunststoffprodukten, um nachhaltige Produktion zu unterstützen. Kein Ziel. Keine Datenschleife. Keine Verpflichtung.

Der Verhandlungsführer von Mikronesien, Dennis Clare, sieht eine schleichende Erosion der Ambitionen. „Da steckt ein Element des Abnutzungskriegs dahinter", sagt er. „Die Länder, die weniger tun wollen, ziehen die Gespräche in die Länge und setzen die Ehrgeizigeren allmählich unter Druck, sich auf einen gemeinsamen niedrigeren Nenner zu einigen."

Die Gespräche haben bereits zwei Fristen verpasst. Formelle Sitzungen, die den Abschluss bringen sollten, endeten im Dezember 2024 und im August 2025 ohne Einigung. Der neue Vorsitzende Julio Cordano hat versucht, den Prozess mit informellen Treffen neu zu starten. Die nächste formelle Verhandlungsrunde ist für Anfang 2027 geplant.

Sein Vorgehen wird kritisch beäugt. Einige Verhandlungsführer sagen, bei einem jüngsten Treffen in Nairobi sei die Produktion von der Tagesordnung genommen worden. Das habe es erschwert, über die Grundlage des Abkommens zu sprechen. Cordano sagt, die Länder hätten jedes Thema ansprechen können. Nairobi habe Raum geboten, Positionen zu bekräftigen und neue Ideen zu äußern. Die informellen Gespräche finden hinter verschlossenen Türen statt. Medien und externe Beobachter sind nicht zugelassen.

Aktivisten sehen eine klare Rechnung. Dixon sagt, der einfachste Weg zu einem Konsensabkommen sei, die komplexeren Elemente zu entfernen, darunter nachhaltige Produktion und Konsum. Cordano entgegnet, er lasse sich von den Ländern leiten, während diese ihren Austausch entwickelten und auf mögliche Einigungszonen hinarbeiteten.

Es geht um weit mehr als den Verhandlungsraum. Die Kunststoffproduktion ist eine große und schnell wachsende Quelle von Treibhausgasen. Laut OECD verursachten Kunststoffe im Jahr 2019 Emissionen von 1,8 Milliarden Tonnen. Das sind etwa 3,4 Prozent der weltweiten Gesamtmenge. Ohne politische Änderungen könnte sich diese Zahl bis 2060 mehr als verdoppeln. Da Kunststoff für Material und Energie auf fossile Brennstoffe angewiesen ist, ist dieses Abkommen auch ein Klimaabkommen.

Ende September kommen die Chefunterhändler in Bangkok zu einem weiteren Treffen zusammen. Danach wird eine neue Version des Textes erwartet. Französische Diplomaten sagen, der aktuelle Entwurf dürfe nicht als Endergebnis betrachtet werden. Sie beschreiben ihn als Ausgangspunkt, der verbessert werden könne und müsse. Frankreich, die Europäische Union und die High Ambition Coalition, eine Gruppe von mehr als 70 Ländern aus Europa, Lateinamerika, Afrika und dem Pazifikraum, werden weiterhin für stärkere Bestimmungen kämpfen. Die HAC fordert seit jeher ein Abkommen, das den gesamten Lebenszyklus von Kunststoffen abdeckt, einschließlich Produktion und Abfallmanagement.

Dennis Clare richtet eine deutliche Warnung an die nächste Phase. Wenn das Abkommen wesentliche Elemente der Lösung auslässt, könnte ein scheinbarer diplomatischer Erfolg zu einem ökologischen Scheitern werden. Die besonders betroffenen Länder könnten entscheiden, dass sie keinen schwachen Pakt wollen, der sie auffordert, den Abfall anderer zu beseitigen, während die Produzenten weiter expandieren.

Die eigentliche Frage ist also die Qualität des endgültigen Abkommens. Wird es das Problem tatsächlich lösen, sobald es zustande kommt? Bangkok wird ein wichtiger Test dafür sein, ob die Produktion wieder auf den Tisch kommt. Die Antwort wird die Kunststoffwirtschaft und den Planeten für Jahrzehnte prägen.